摘要：经过三十多年的发展，中国安防行业已形成了门类齐全、技术先进的产业体系，尤其是经过“十一五”期间的快速发展壮大，安防产品制造、工程设计施工及服务业均获得了长足的发展与进步，形成了市场应用广泛、产业链相对完整、具有一定规模的高成长型行业，在服务政府构建“和谐社会”、推动“平安城市”建设、实施“科技强警”战略等方面发挥了十分显著的作用。
关键词：安防 十二五
经过三十多年的发展，中国安防行业已形成了门类齐全、技术先进的产业体系，尤其是经过“十一五”期间的快速发展壮大，安防产品制造、工程设计施工及服务业均获得了长足的发展与进步，形成了市场应用广泛、产业链相对完整、具有一定规模的高成长型行业，在服务政府构建“和谐社会”、推动“平安城市”建设、实施“科技强警”战略等方面发挥了十分显著的作用。伴随着我国社会经济的快速发展，“十二五”期间我国安防行业又将进入一个十分重要的发展时期，机遇与挑战并存。为使安防产业继续保持快速、健康的发展态势，受行业主管部门的委托，特编制《中国安防行业“十二五”发展规划》，作为未来五年我国安防行业发展的指导性文件。
一、现状与形势
(一)发展现状
“十一五”期间，伴随着国民经济的持续快速发展，在政府部门大力推动及“平安城市”、“奥运会”、“世博会”等大型项目、活动的带动下，我国安防行业持续保持了快速增长的势头，产业、企业、科技、市场以及企业品牌、文化建设等方面得到了全面发展和提升，并有效克服了世界金融危机带来的影响，圆满地完成了“十一五”规划的各项主要任务，成为了我国安防行业历史上发展最快、社会和经济效益最好的时期。
1.产业实力大为增强，结构布局趋于合理
行业规模迅速扩大。2010年，安防企业达到了2万5千家左右，从业人员约120万人;行业总产值达到2300多亿元，其中安防产品产值约为1000亿元，安防工程和服务市场约为1300亿元;全行业实现增加值800多亿元，比2005年增长1.8倍，年均增长23%以上。其中安防电子产品发展较快，年均增长25%左右，到2010年安防电子各类产品比重约为：视频监控系统55%，出入口控制系统15%，防盗报警系统12%，其他类别的产品系统18%。
形成了相对完整的产业链体系，产业结构调整初见成效。随着市场应用的不断扩展，产业内涵逐渐延伸放大，形成了集科研开发、生产制造、施工集成、报警运营、销售服务等为一体的完整产业链体系，实体防护、防盗报警、视频监控、防爆安检、出入口控制等系统领域全面发展;产业结构得到优化，专业报警运营服务有了实质性发展，所占比重上升，各类风险评估、效能评估、施工监理、维护维修、中介咨询、业务培训等安防服务业务开始起步，呈现出了勃勃生机。
三大地域性产业集群各具特色。经过长期发展，我国安防行业在地域分布上形成了以电子安防产品生产企业聚集为主要特征的“珠三角”地区、以高新技术和外资企业聚集为主要特征的“长三角”地区，以及以集成应用、软件、服务企业聚集为主要特征的“环渤海”地区三大产业集群，占据了我国安防产业约2/3以上的份额。
骨干企业迅速成长，产业集中度明显提高。一批骨干企业迅速崛起，综合实力大为增强。初步统计，目前产值超过1亿元的安防企业已达到100家左右，产业集中度有了较大幅度的提高。企业的兼并、整合、资本运作已成为企业快速成长的重要途径与模式，已有10多家安防企业在国内外上市，另有20多家国内外上市企业将安防列入其主营业务之一。企业管理更加科学、规范，越来越多的企业采取了现代企业的管理体系和管理方法，品牌意识、创新意识、服务意识及核心竞争力都大为增强，先后有21个产品20家企业获得了“中国名牌”称号。
2.市场应用不断向深度、广度拓展，出口贸易增长较快
伴随着“平安建设”推进的步伐，一些传统领域如金融、文博、交通、政府等安防应用更加深入;一批新生的应用领域如教育、卫生、体育、能源、通讯、厂矿企业等增长较快;社区、居民安防应用开始升温，社会化应用进程加速。市场应用逐步由中心城市、大城市向二、三级城市及农村地区延伸，由沿海地区向中西部地区、边境口岸延伸，并形成了一定的市场需求量。
出口贸易获得较大发展。“十一五”期间，我国安防行业出口创汇能力和水平都有了较大提高，仅在广东、福建、浙江就有近千家企业从事出口产品生产业务，年出口贸易额达到上百亿元，产品远销欧、美、亚及世界各地。自2008年开始的金融危机，对我国安防企业出口贸易产生了较大影响，出口贸易额一度呈下降趋势。进入2010年，随着世界经济形势的回暖，绝大多数企业成功度过了危机，出口业务有了较快的恢复和发展。
3.科技创新能力和水平大幅度提高
“十一五”期间，我国安防企业科技创新热情高、力度大，科技创新投入占销售收入的比值达到了5%以上，达到了国内各行业的领先水平，基本形成了以企业为主体的科技创新体系，促进了行业科技创新能力和水平的大幅度提高。“十一五”期间，计算机技术、通信技术、电子技术等众多学科技术在安防领域不断创新应用和发展，使安防行业实现了物理防范、电子防范、特征识别技术的结合运用，形成了具有安防独立行业特点的较为完整的开发、转化、应用技术体系。安防电子产品快速地向数字化、集成化、网络化、智能化方向发展，具有高新科技特征的安防芯片、平台软件、中间件、大规模集成技术等有了一定程度的发展和应用，机械类产品也向着机电一体化、自动化和信息化方向全面升级。
4.行业管理取得一定成效，市场秩序开始好转
适应市场经济体制的要求，行业管理理念、管理体制与时俱进，不断探索出了行
业管理的新路，逐步由“前置性许可”为主的行政性管理方式，转变为依靠健全法规、标准、检测、认证等体系化管理的方式;推进了国家强制性产品认证制度的实施，形成了符合国际惯例的产品合格评定体系;标准化工作努力推进，制定了一批安防产品、系统、项目、服务、管理标准，初步建立了行业标准化体系。行业自律性管理体系初步形成并发挥作用，工程企业资质评定试点工作取得积极进展，安全防范设计评估师、安全防范系统安装维护员作为新的职业正式列入了国家的职业大典。经过全行业的共同努力，市场环境有所净化，“假冒伪劣”产品得到一定程度的遏制，“地方保护”现象逐步减少，全国统一市场基本形成，行业风气开始朝着好的方向转变。
(二)机遇与挑战
“十二五”期间，我国安防行业仍然面临着重大的发展机遇。国民经济将继续保持快速发展的势头，各重点行业将继续扩大基础设施建设，从而不断带动产生新的安防需求;与此同时，伴随着城镇化步伐的加快及社会结构的变迁，社会矛盾日趋复杂，“平安建设”将成为各级政府长期艰巨的任务，公安主管部门也将把“社会治安防控体系建设”作为中心工作之一，政府需求必将推动安防行业的进一步快速发展;随着居民收入的增长，人们对安全的消费需求将不断增加，安防消费主体逐步从高收入阶层向中等收入人群转化，“民用安防”市场潜力将被有效激发出来，将极大地扩展行业发展的空间;随着国际反恐形势的不断复杂和严峻，国际安防市场需求将继续增长，为中国企业提供了更为广阔的舞台。
然而，我国安防行业总体上仍属于国民经济中新的成长性行业，在发展中还存在许多困难与问题，面临着诸多挑战。行业发展的外部条件和环境有待改善，在国家层面未能确立独立的行业地位，难以获得政府部门有关的产业政策支持;行业市场秩序有待规范，相关法律制度与诚信体系建设尚不到位;产业升级难度加大，发展安防服务业将成为产业结构调整的重心，这一过程将给企业带来多方面的影响与压力;企业综合素质和能力有待提高，不少企业生产经营方式粗放，管理方式落后，缺乏核心技术及高端人才，难以适应不断快速发展和变化的市场需要。
中国安全防范产品行业协会 二、指导思想及发展目标
(一)指导思想
“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是深化改革开放、加快经济增长方式转变的攻坚时期。我国安防行业应在主管部门的正确引导下，以邓小平理论和“三个代表”为指导，深入贯彻科学发展观，围绕党和国家社会经济建设以及公安工作的中心任务，服务社会管理和社会经济发展，服务“和谐社会”、“平安建设”及“科技强警”工作，更新观念、开启思路，充分利用国内外安防需求上升的良好机遇，做强做大安防产业，为满足社会安全需求发挥应有的作用。具体贯彻以下指导思想：
推动发展方式转变，构建低碳经济、集约发展、科学发展的新模式，促进产业又快又好发展;加快产业结构调整，逐步形成以安防服务业为导向的产业新结构;加快自主创新，建立创新型行业;积极参与国际分工，增强安防产业国际竞争力和抗风险能力;加强市场管理和行业自律管理，规范市场秩序;弘扬行业文化，优化行业风气。
(二)发展目标
1.实现产业快速及可持续发展
到“十二五”末期实现产业规模翻一番的总体目标。年增长率达到20%左右，2015年总产值达到5000亿元，实现增加值1600亿元，年出口产品交货值达到600亿元以上;产业结构调整初见成效，安防运营及各类服务业所占比重达到20%以上。深挖传统市场，着力培育新兴市场，大力开发民用安防市场;实施品牌战略，继续培育形成一批知名品牌，提高市场占有率;鼓励支持企业在国内外上市融资，实现跨越式发展;加快发展中西部地区安防产业，鼓励有条件的企业在中西部地区设厂办企，引导产业合理布局。
2.推动科技进步，提高自主创新能力
围绕建立创新型行业的目标，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化;加强对重点企业创新的支持与引导，支持一些骨干企业向产业链上游转移，培育一批企业成为行业科技发展的领军和主导力量;加强安防基础理论研究，引导安防理念及技术创新;加强物联网技术在安防行业中的应用研究，开发相关适用技术和产品;针对政府、行业、社区、家庭不同安防需求，推动技术应用创新，提供解决方案;加大研发投入，争取在入侵探测、特征识别、芯片技术、系统管理和控制、图像智能分析、安防评测技术等关键技术的开发及产业化方面取得突破，在云技术研究与应用、显示与存贮技术、防爆安检技术以及实体防护技术等方面力争达到国际先进水平;着力提高软件平台开发能力，逐步改变“硬强软弱”的状况。
3.加强行业管理，逐步形成规范有序的市场环境
不断深化和推进行业改革，建立科学有效的行业管理体系和机制。加快推进安防立法工作，完善规章制度和规范标准，依法加强行业监管;充分发挥行业组织作用，强化行业自律管理，通过开展工程企业资质认证、安防从业人员职业培训和技能鉴定、开展企业信用评价等工作，进一步提高行业自律管理能力和水平;积极推进标准化战略与实施工作，有效提高标准化工作服务政府和服务行业的能力和水平;建立健全第三方合格评价体系，扩大强制性产品认证(3C认证)、自愿性认证(GA认证)范围，拓展第三方评价服务形式;推进企业诚信建设，逐步形成规范有序、健康发展的市场环境。
4.塑造现代安防行业文化，促进行业企业发展
积极倡导“诚信、务实、创新、和谐”的行业文化精神。充分发挥各级政府部门
在安防行业文化建设工作中的指导作用，提升行业组织在行业文化建设中的领导、推动能力，全面提高安防企业的文化建设水平。以优秀行业文化为纽带，增强行业的感召力、凝聚力和约束力，促进行业企业高效、有序、积极、健康的运转和持续发展。
三、任务与措施
(一)产业发展和产业结构调整
“十二五”期间，我国安防产业要按照战略性新兴产业的要求，在继续做大做强产业规模的同时，推动安防产业结构的调整和升级，促进增长方式由外延向内涵方向的转变。
1.改善产业发展环境，扩大产业规模
逐步改善行业企业发展的外部条件和环境，通过行业信息调查和研究工作，为国家决策部门提供参考数据，促进行业发展与国家政策的有效衔接，积极争取国家产业政策、财税政策、金融政策、科技政策、外贸政策、环保政策支持，保障产业的持续协调发展;搭建更广阔的贸易、技术交流平台，推进安防的跨行业合作，扩大国际合作渠道;整合媒体资源，加强宣传力度，提高大众安防意识，培育和服务安防消费群体，开发潜在市场，扩大产业规模。